管不好家屬下屬　９０００多名領導干部“攤上事兒”

——落實“兩個責任”釋放反腐信號

　　新華網北京１１月２３日電（記者任瑋）家屬聚眾賭博視若無睹、下屬公款旅游聽之任之、班子成員“集體”貪腐……這樣管不住親屬和下屬的領導干部，要小心了。來自中紀委網站的信息，２０１４年至２０１５年上半年，全國共有９０００多名領導干部因落實黨風廉政建設和反腐敗工作“主體責任”“監督責任”不力被問責。

　　落實“兩個責任”，各地正在積極行動。各級黨委制定出臺責任清單，紀委強化監督問責，尤其對“四風”問題突出，出現貪腐窩案等問題的部門和單位，嚴肅倒追領導責任。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》更對不履行全面從嚴治黨主體責任等作出處分規定。專家指出，讓問責利劍高懸，是構筑廉政建設、反腐之網的重要環節。

　　如此做官：管不好家屬和下屬

　　２０１５年，是黨風廉政建設的問責之年。黨中央提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。今年以來，中紀委和各地紀委多次通報落實“兩個責任”不力被追責的典型案件，向全黨全社會釋放了反腐問責的強烈信號。

　　哪些人落實“兩個責任”不力被通報？梳理案例發現，主要有三種類型：

　　第一，“老好人”型領導干部，對“身邊人”違紀違規視若無睹、徇私護短。

　　今年以來，一批領導干部因下屬違紀違規被問責。其中較為典型的是商務部中國對外貿易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。

　　第二，“一把手”帶班子“疏于管教”，貪腐風氣蔓延。

　　河南省新鄉市委原書記李慶貴是此類典型。河南省紀委立案查處的３名廳級官員，其違紀違法案件都發生在李慶貴擔任新鄉市委書記期間。李慶貴作為新鄉市黨風廉政建設第一責任人，對班子成員疏于教育、管理和監督，用人嚴重失察失誤。

　　第三，紀檢監察缺乏“強心針”，犯了“軟骨病”。

　　中央巡視組巡視發現，一些單位紀檢監察機構監督責任嚴重缺失。有的監督不力、形同虛設，有的存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題，還有些單位對案件處理偏軟、偏輕。

　　中央黨校的黨建專家指出，有的地方和部門黨風廉政建設和“四風”問題突出，很重要的原因是一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任。有些明哲保身，當“老好人”，該管的不管，甚至包庇縱容；有些對下屬貪腐苗頭熟視無睹，任由貪腐成風。還有些紀檢干部受監管體制制約，很難獨立負責地行使監督權，導致管理缺失、監督疲軟、處罰偏輕。

　　利劍高懸：別人“犯病”，自己也得“吃藥”

　　一段時間以來，有些領導干部形成“權力慣性”，“用權”得心應手，“履責”退避三舍。中央強調落實“兩個責任”需要“一把手”既抓業務工作，又抓廉政建設和反腐敗，二者不可偏廢。然而，少數地方、部門和單位仍對落實黨風廉政建設責任制不以為然，“抓作風靠開會，反腐敗靠表態”。

　　如今，這樣“走過場”的領導干部日子不好過了。記者觀察發現，除中紀委多次通報典型案例，各地也頻頻對落實“兩個責任”不力的領導干部亮劍。２０１４年以來，湖北省因落實“兩個責任”不力處理７３９人，黨紀政紀處分４６１人；今年，云南德宏２７名“一把手”落實“主體責任”不力被追責；湖南株洲５名領導干部因下屬違紀違法被追責……

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往一些領導干部認為只要自己不犯錯就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對落實“兩個責任”不力官員追責，就是讓領導干部切實認識到什么叫“權力就是責任，責任就要擔當”。

　　中紀委強調，今年開始，尤其要突出問責，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”。既查直接責任，又查領導責任；既查案件本身的問題，又查監管不力的問題。

　　從中央到各地，紛紛出臺文件，列出責任清單，進一步明確規范了落實“兩個責任”的主體、內容和責任追究形式。有些省市明確提出“終身追責制”，實施責任追究不因領導干部工作崗位或職務變動而免責。

　　寧夏黨校副校長張廉說，從“一崗雙責”到“一案雙查”，表明落實“兩個責任”堅持有權必有責、有責必問效、有錯必追究。

　　不僅如此，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》也將“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”列入“負面清單”，并對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規定。責任追究正成為全面從嚴治黨的重要利器。

　　筑牢防線：不回避遮掩　讓問責制“警鐘”長鳴

　　今年以來，各級黨委、紀委把責任追究作為推動“兩個責任”落實的有力抓手，嚴肅追究了一批領導班子和領導干部責任，有效發揮了教育警示和震懾作用，倒逼了“兩個責任”落實。

　　專家表示，落實“兩個責任”實則是樹立“良醫治未病”的理念。各級黨委、紀委對黨員干部身上的問題先知先覺、早查早糾，就能有效堵住“小錯釀大禍”的漏洞，從源頭阻斷腐敗滋生。

　　中央黨校教授辛鳴說，除了立案調查、撤職查辦等雷霆手段，日常的批評教育、組織處理、紀律處分等也是黨章明確規定的“主體責任”，是對黨員干部真正的愛護。

　　戴焰軍等人表示，在反腐中明確黨委和紀委的責任是一大進步，落實黨風廉政建設責任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進一步細化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強對問責執行情況的監督，構建層層傳導、有責必問的工作模式，保障制度堅決徹底執行。