昨日，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》正式發布。相比草案，本輪規劃期由此前的2030年改為2035年。城市空間結構由“一主一副、兩軸多點”，改為“一核一主一副、兩軸多點一區”。未來還將一年一體檢、五年一評估，以此對城市總體規劃的實施情況進行實時監測、定期評估、動態調整。

　　規劃期延長與“兩個一百年”銜接

　　此次總規的主要特點之一，是以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大問題來編制，進一步強化“四個中心”的城市戰略定位。

　　根據此前草案，北京城市總規的規劃期限為2016年至2030年，此次更改為2035年。

　　《總體規劃》確立了三階段目標。近期到2020年，規劃目標年2035年承上啟下，遠景展望到2050年，以與“兩個一百年”奮斗目標進程更好地銜接。

　　近期規劃年限對應建黨100周年，到2020年建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面。

　　到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。

　　同時，遠景展望呼應新中國成立100周年。2050年全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典范，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群。

　　城市空間結構增“一核”“一區”

　　此次提出“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。

　　具體而言，“一核”指的是首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區。“一主”指的是中心城區，即城六區，是“四個中心”的集中承載地區，是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區，是疏解非首都功能的主要地區。總規提出，中心城區要降低人口密度，2020年中心城區常住人口規模控制在1085萬人左右。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。

　　“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”是順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城。

　　而“一區”，是指生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區，以及昌平和房山的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分，這是首都重要的生態屏障、水源保護地和“大氧吧”，是保障首都可持續發展的關鍵區域。

　　嚴守三條紅線 人口總量上限居首

　　新總規提出將嚴守三條紅線，即人口總量上限、生態控制線以及城市開發邊界。

　　人口總量上限位列三條紅線首位，將按照以水定城、以水定人的要求，根據全市可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規模2020年控制在2300萬人以內，2020年以后，長期穩定在這一水平。

　　其次是生態控制線。具體而言，2020年全市生態控制區面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。初步劃定全市生態保護紅線，占市域面積的25%左右。嚴格劃定永久基本農田，2020年耕地保有量不低于166萬畝，基本農田保護面積150萬畝。

　　城市開發邊界方面，2015年城鄉建設用地規模是2921平方公里，2020年要壓減到2860平方公里左右，2030年壓減到2760平方公里左右。下一步將編制分區規劃和實施方案，依據各區功能定位和資源條件，分解落實減量任務，制定減量計劃。

　　焦點1　增章節支持雄安新區建設

　　根據此前草案，文本主體部分分為落實首都戰略定位、優化空間布局、科學配置要素、加強歷史文化名城保護等六個部分內容。

　　新總規顯示，主體部分共分為八章，新增兩章，分別為第六章“加強城鄉統籌，實現城鄉發展一體化”，以及第七章“深入推進京津冀協同發展，建設以首都為核心的世界級城市群”。

　　對接支持河北雄安新區規劃建設，包含在第七章內。

　　其提出，要努力形成北京城市副中心與河北雄安新區比翼齊飛的新格局。

　　將建立與河北雄安新區便捷高效的交通聯系。支持在京資源向河北雄安新區轉移疏解，積極引導中關村(7.550, 0.14, 1.89%)企業參與河北雄安新區建設，在河北雄安新區合作建設中關村科技園區。

　　另外，促進公共服務等方面的全方位合作，支持市屬學校、醫院到河北雄安新區合作辦學、辦醫聯體。

　　對此，市規劃國土委（首都規劃建設委員會辦公室）總規劃師施衛良說，本次規劃與以往有一個很大不同，就是跳出北京看北京，上升到國家發展需要的高度，立足京津冀協同發展，來規劃北京的未來，提出要努力打造以首都為核心的世界級城市群。

　　因此，規劃用專門一章來強調深入推進京津冀協同發展，對支持河北雄安新區規劃建設也作出安排。

　　中國城市規劃設計研究院原院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會委員李曉江表示，單設章節講京津冀協同發展，當時是在編制過程中，向京津冀專家委員會匯報的時候，專家們提出一個建議，專咨委的職責就是推動中央的京津冀協同發展戰略，所以協同發展是很重要的內容。

　　他說，以往的大城市總體規劃基本上只講自己區域范圍內的事，這一輪北京總規專門有一個章節講京津冀協同發展，是一個重要的創新點。這個創新點，最重要的是把自己放在京津冀協同發展這樣一個大盤子，擺脫了“一城獨大”、“一城獨優”的傳統發展模式。在講到北京“兩翼”時，一個是自己市域內的事情，一個是河北省的事情，恰恰說明北京的總體規劃不能只管自己的一畝三分地，而是要同時考慮好區域的協同發展，幫助河北來發展好雄安新區，本身就是幫助北京。

　　焦點2　設42項指標評估城市發展

　　建設國際一流的和諧宜居之都，是總規確定的城市發展目標。此次規劃還通過結合北京實際情況，借鑒國內外超大城市發展經驗，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，初步建立國際一流的和諧宜居之都的評價指標體系，共42項指標，以此對城市發展目標進程進行評估。

　　據悉，42項指標涵蓋備受關注的人口規模、PM2.5控制等目標。

　　例如，北京常住人口規模2020年控制在2300萬人以內，2020年以后，長期穩定在這一水平。2020年城六區常住人口控制在1085萬人左右。

　　生態方面，2020年全市生態控制區面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。到2020年PM2.5年均濃度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環境質量得到根本改善，到2050年大氣環境質量達到國際先進水平。

　　焦點3　新總規首提減量發展理念

　　北京此次編制總規是新中國成立以來的第七次。

　　施衛良介紹，新版總規首次提出了減量發展的理念，改變了以往聚集資源謀發展的思維定式，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅持疏解功能謀發展。規劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重，通過疏解功能帶動人口疏解，通過內部功能重組提升首都核心功能，實現城市功能和布局的優化，從而更好發展。

　　不止是減，中心城區提出了“三減、三增、三嚴控”的建設管控要求。“三減”指中心城區要減少常住人口規模，減少城鄉建設用地，減少產業用地；“三增”指增加居住用地，增加公共設施和基礎設施用地，增加綠地等公共空間；“三嚴控”指嚴控規劃總建筑規模，嚴控非首都功能增量，嚴控超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。

　　另外，本次規劃編制更加注重以市民最關心的問題為導向，聚焦了人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”治理，從源頭入手綜合施策。

　　■ 背景

　　北京為何要新編城市總規？

　　2005年國務院正式批復《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》以來，規劃確定的2020年發展目標多數已提前實現，首都經濟社會發展和城鄉面貌發生巨大變化，北京已步入現代化國際大都市行列。

　　但經過十年飛速發展，有些指標也早已突破了上版總規確定的2020年控制目標，一些深層次矛盾和問題逐步顯現，特別是人口資源環境矛盾日益凸顯，人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”十分突出。

　　與此同時，首都發展也面臨新的形勢和重大機遇，經濟發展進入新常態，京津冀協同發展戰略的實施，規劃建設北京城市副中心、河北雄安新區等重大戰略決策出臺，以及籌辦2022年北京冬奧會、深入推進“一帶一路”建設等，這些都將對首都未來產生重大而深遠的影響，需要從長遠發展角度進行統籌考慮。

　　最為重要的是，黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，為我們做好新時期首都工作指明了方向。為全面貫徹落實習總書記視察北京重要講話精神，系統謀劃和回答新時期“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，依據國家有關法律法規和政策文件，北京市組織編制了《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》。